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《馬鞍山市戶外廣告設置管理辦法》實施新聞發布會召開

編碼:003072456/201907-00084 發布時間:2019-07-08 11:06 來源:市政府新聞辦公室 字號:[ ]視力保護色:

 近年來,我市的戶外廣告設置管理與先進城市相比,存在許多急需解決的問題,主要是戶外廣告設置較亂不規范,設置隨意未經許可或許可到期仍在使用樓頂廣告、高立柱廣告、圍擋廣告、落地廣告、墻體廣告、LED電子屏等各種類型戶外廣告大量存在,有些存在安全隱患,不僅給人民生活和公共安全帶來隱患,也給城市管理帶來不良影響,同時也是城市公共空間資源的極大浪費,切實需要改進和加強。

市城管局是戶外廣告設置管理主管部門,于2006年出臺《馬鞍山市戶外廣告設置技術標準》(試行),該標準已經過多年沒有修改且在實際工作中存在許多不足的地方。國家住房和城鄉建設部于2011年出臺了行業標準《城市戶外廣告設施技術規范》。2015424日全國人大常委會修訂并通過了《中華人民共和國廣告法》,該法第四十一條第二款規定,戶外廣告管理辦法,由地方性法規,地方政府規章規定,本省合肥市,鄰近城市南京市、武漢市等許多具有立法權的城市都出臺了相關辦法,大力地推進了戶外廣告管理的水平。這些都為我市出臺戶外廣告管理辦法提供了有利條件。

一、制定必要性

戶外廣告和招牌是城市形象的展示窗口、城市管理水平的標志和公共安全的重要內容。近年來,我市積極開展戶外廣告和招牌專項整治,依法拆除違規破損的戶外廣告,對重要路段門頭招牌進行提檔改造,戶外廣告和招牌管理秩序和設置品質有效改觀。但與先進城市相比,與市民的期待相比,還存在不少問題:首先,戶外廣告設置缺乏統一規劃,戶外廣告布局不合理;戶外廣告和招牌設置過多、過亂、品位不高;有些戶外廣告設施破損嚴重、有礙觀瞻,存在安全隱患。其次,相關法律法規過于宏觀,對戶外廣告和招牌設置管理的依據、標準和法律責任沒有系統規定,影響了戶外廣告和招牌管理的效率和效果。城管部門在執法時面臨無法可依、無章可循的困境。

、制定過程及主要依據

根據市政府規章制定工作安排,市城管局組織起草了《辦法(草案送審稿)》市司法局及時啟動了立法審查程序一是認真分析研究國家、省關于戶外廣告和招牌設置管理的有關規定,參考外地先進做法,對送審稿進行了全面修改;二是在前期市城管局多次召開征求意見會的基礎上,再次書面征求了各區以及相關市直部門的意見和建議;三是根據國務院辦公廳《關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》(國辦發〔20199號)的最新要求,召開座談會征求廣告企業以及戶外廣告協會的意見和建議;四是組織召開了專家論證會,邀請市政府立法咨詢員以及市委、市政府法律顧問對送審稿擬確立的主要制度進行充分論證。最后對征集到的各方建議和意見進行分析研究,并對文稿進行修改完善,形成了《辦法(草案)》(以下簡稱《草案》)。

《草案》起草的主要依據是《廣告法》、國務院《城市市容和環境衛生管理條例》《安徽省城市市容和環境衛生管理條例》,參考借鑒了合肥、蕪湖、南京、武漢等城市的立法經驗。

、主要內容

《草案》共六章三十六條,包括6個方面的內容。

(一)總則部分。一是明確立法目的、立法依據、適用范圍;二是明確戶外廣告和招牌的定義、設置原則以及管理部門;三是明確市城管部門管理責任,要求建立誠信管理制度、監督舉報制度、執法公示制度以及管理信息系統,推動管理工作的規范化、信息化和法治化四是明確戶外廣告行業協會的職責。

(二)設置規劃和規范部分。一是明確規劃類型,規定設置規劃分為專項規劃和詳細規劃二是明確編制主體、依據和內容,規定專項規劃、詳細規劃和技術規范均由市城管局組織編制,分別報市政府批準、市城市管理委員會審定后公布實施。專項規劃突出本市生態福地、智造名城的城市定位,彰顯城市特色,并劃定禁止設置區、控制區和集中展示區。詳細規劃明確戶外廣告的設置地點、形式、規格、色彩等具體要求,并規劃適量的公益廣告點位三是明確編制程序,要求采取多種方式聽取相關單位、行業協會、專家和社會公眾的意見四是明確設置的基本要求。

(三)戶外廣告設置管理部分。一是明確10種禁止設置的情形以及2種禁止設置的方式二是明確大型戶外廣告實行許可制度,同時結合放管服”相關工作要求落實管理權利和義務;三是明確利用公共載體設置戶外廣告必須采取競爭方式取得載體使用權,并規定了出讓程序和出讓價款的確定原則四是明確交通工具類移動式戶外廣告和臨時性大型戶外廣告的類型和設置要求五是明確電子顯示屏臨時性戶外廣告其他戶外廣告設置期限六是明確公益廣告設置要求,規定市城管部門發布廣告設施招標、拍賣計劃時,應當將發布不少于30%的公益廣告作為前提條件”;七是明確戶外廣告設置要求和管理責任,規定了7項具體維護義務。

(四)招牌設置管理部分。一是明確管理主體,規定招牌設置由區城管部門和開發區管理機構負責二是明確設置要求,規定了12項具體的設置標準三是明確設置程序,規定設置人應當向區城管部門申請取得設置技術要求四是明確維護責任和拆除義務。

(五)法律責任部分。為切實解決戶外廣告和招牌管理中執法依據缺失、執法手段缺乏問題,《草案》賦予了城管部門相應的行政處置和處罰權,規定了4項違法情形并明確相應的處罰措施。針對實踐中常見的無法確定設置人、設置人下落不明或者設置人拒不配合調查情況,規定公告處置制度進一步明確了行政管理部門及工作人員違法行政的法律責任。

(六)附則部分。一是授權市城管部門可以制定實施細則二是明確博望區以及三縣可以參照執行;三是明確施行時間,根據國務院《規章制定程序條例》關于規章應當自公布之日起30日后施行的規定,擬定于201981日施行。

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